今年入夏以來，太湖暴發(fā)藍(lán)藻，嚴(yán)重危及無錫群眾飲水安全，引起社會高度關(guān)注。據(jù)《2006中國環(huán)境狀況公報(bào)》，去年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，其中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。巢湖水質(zhì)為五類，太湖和滇池為劣五類。

這些狀況說明，我國流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長方式仍然粗放，污染物排放居高不下，相當(dāng)多的江河湖泊污染已不堪重負(fù)，生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化，必須實(shí)行休養(yǎng)生息。

為什么要讓江河湖泊休養(yǎng)生息

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，約100噸苯系污染物進(jìn)入松花江，導(dǎo)致了嚴(yán)重的松花江水污染事件，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。由于松花江流域結(jié)構(gòu)性污染突出，許多大中城市缺乏污水處理設(shè)施，企業(yè)違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給松花江水體造成了巨大的壓力。

2007年5月10日，我們召開了松花江流域水污染防治工作會議，要求用大約10年的時(shí)間讓松花江流域休養(yǎng)生息，恢復(fù)松花江流域山清水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保流域江河安瀾。這項(xiàng)重要決策得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定，贏得了國內(nèi)外的積極評價(jià)。

讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要實(shí)行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；就是要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，逐步改變環(huán)境惡化狀況；就是要綜合運(yùn)用工程的、技術(shù)的、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；就是要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既要形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又要形成主動治理水環(huán)境的積極動力，用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。作出這樣的重大決策，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

第一，這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求。工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化風(fēng)起云涌，在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，特別是二次世界大戰(zhàn)后，環(huán)境污染日趨加重，重大環(huán)境事件不斷發(fā)生。嚴(yán)重的環(huán)境問題引起了社會各界的強(qiáng)烈不滿，抗議活動此起彼伏。

1970年4月22日，從美國的西海岸到東海岸，有2000多萬人走上街頭，高舉著受污染的地球模型和巨幅招貼畫，高呼“保護(hù)人類生存環(huán)境”等口號，將反污染運(yùn)動推向高潮。在強(qiáng)大的社會壓力下，發(fā)達(dá)國家開始治理污染，走上了一條“先污染后治理”的老路，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。

通過發(fā)達(dá)國家的深刻教訓(xùn)，早在上個(gè)世紀(jì)70年代，黨和政府就認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性。改革開放以來，特別是近年來，采取了一系列重要措施，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境。

經(jīng)過努力，取得了積極進(jìn)展。但必須清醒地看到，一些流域環(huán)境治理的速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度，水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。

2006年，國家地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量，水污染狀況依然嚴(yán)重，人民群眾對水污染事件的反映和投訴越來越多。

國內(nèi)外環(huán)境治理的教訓(xùn)反復(fù)證明，依靠末端治理緩解環(huán)境壓力的模式無異于“揚(yáng)湯止沸”，窮途末路的命運(yùn)無可挽回。

休養(yǎng)生息則是“釜底抽薪”，必將改變單純治理污染的老路，從發(fā)展的源頭保護(hù)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。第二，這是發(fā)達(dá)國家水環(huán)境治理的一條重要經(jīng)驗(yàn)。面對積重難返的環(huán)境問題，進(jìn)入20世紀(jì)60年代，特別是70年代，發(fā)達(dá)國家紛紛采取嚴(yán)厲的措施保護(hù)環(huán)境、治理水污染。日本實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了強(qiáng)大的約束力，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了強(qiáng)大的推動力。日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬人的水源地，也是京都府、大阪府和兵庫省水源的重要供給地。1930年，琵琶湖還清澈見底，能直接飲用。從1950年開始，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長，排放到湖體的污染物大量增加，水質(zhì)不斷惡化。

痛定思痛，從上個(gè)世紀(jì)70年代初開始，日本在琵琶湖提出了污染物排放總量控制的概念，實(shí)行了嚴(yán)于日本全國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多污染物排放限值大幅提高，與健康有關(guān)的指標(biāo)提高了10倍左右。

實(shí)踐證明，琵琶湖的休養(yǎng)生息，既改善了琵琶湖環(huán)境質(zhì)量，又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。第三，這是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。當(dāng)人們對水環(huán)境的索取大大超過其承受能力，流域生態(tài)系統(tǒng)就會嚴(yán)重失衡，“體弱多病”，不堪重負(fù)。如果繼續(xù)發(fā)展下去，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的：“我們不要過分陶醉于對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地。”因此，我們再也不能放縱人們對自然環(huán)境的掠奪行為，必須給水環(huán)境以必要的時(shí)間和空間，發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使生態(tài)生產(chǎn)力得以恢復(fù)、發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)由嚴(yán)重“失衡”走向“平衡”，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。