在歷史發(fā)展的長河中，休養(yǎng)生息是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由衰轉(zhuǎn)盛、由頹而興的重要政策，是歷史發(fā)展進(jìn)程中某一特定階段的必然要求和客觀規(guī)律。漢初采取了寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復(fù)民、逃者歸產(chǎn)等措施，大大恢復(fù)了國家的實(shí)力，為漢武時(shí)期開拓疆土、形成中國的國家格局奠定了基礎(chǔ)。唐代貞觀時(shí)期提倡節(jié)儉，吏治清明，以務(wù)實(shí)寬簡精神立法，實(shí)行均田制和租庸調(diào)制，輕徭薄賦，發(fā)展生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，實(shí)行了正確的休養(yǎng)生息政策，依靠勞動(dòng)人民的辛勤努力，出現(xiàn)了牛馬布野，谷價(jià)低廉，路不拾遺，社會(huì)升平的昌盛景象。

自然生態(tài)的休養(yǎng)生息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的休養(yǎng)生息既有聯(lián)系，又有著本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定是自然生態(tài)休養(yǎng)生息的重要基礎(chǔ)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是在我國改革開放取得了重大成就、綜合國力有了顯著增強(qiáng)的背景下提出的，是“盛世環(huán)保”的集中體現(xiàn)，其根本目的又是為了通過恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn)。

讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛生命。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，但喝的水卻是不合格的，生活的環(huán)境是污水橫流的，群眾的健康受到了嚴(yán)重危害，這就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以維護(hù)人民群眾的健康為根本出發(fā)點(diǎn)，用統(tǒng)籌兼顧的方法，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。

讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。高耗能、高污染產(chǎn)品增長快，科技含量不高，既是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的重要體現(xiàn)，也是一些江河湖泊環(huán)境不堪重負(fù)的重要原因。長期以來，一些流域上了不少小化工、小造紙、小皮革等項(xiàng)目，加劇了結(jié)構(gòu)性污染。粗放型增長方式必然帶來高排放，我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，使人口多、水資源少的矛盾更為突出。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的過程，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的過程，也是污染減排的過程。在環(huán)境優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施不僅沒有妨礙日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。日本從1975年到1980年，工業(yè)氮氧化物的排放量由61.5萬噸降至54萬噸。

讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制制度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的違法排污企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)境保護(hù)的歷史是一部正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系史。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會(huì)上提出：要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是方向性、歷史性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。在一定條件下，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，消耗的資源多，產(chǎn)生的污染大，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，努力做到以環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)換代升級(jí)，以功能分區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，以環(huán)境成本促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須全面實(shí)行流域環(huán)境綜合治理。當(dāng)前，我國污染排放的構(gòu)成日趨復(fù)雜，工業(yè)污染還在發(fā)展，生活、農(nóng)業(yè)污染又日益突出。流域是一個(gè)十分復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，上游的環(huán)境污染直接影響中下游的環(huán)境質(zhì)量，上游的生態(tài)保護(hù)關(guān)系到全流域的生態(tài)安全。河流是生命之河，對(duì)其開發(fā)應(yīng)該控制在合理的限度內(nèi)，保持必要的生態(tài)基流。讓江河湖泊休養(yǎng)生息的過程，也是環(huán)境保護(hù)大發(fā)展的過程。要在進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治的同時(shí)，實(shí)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理，實(shí)現(xiàn)上游、中游、下游水環(huán)境保