通過污染物排放總量控制，對行業(yè)環(huán)境行為提出更高的要求，倒逼迫使工業(yè)企業(yè)在清潔生產、技術進步等方面做出更多努力，貫徹“從搖籃到墳墓”的理念，主動治污減排。以治污減排作為抓手，要求工業(yè)企業(yè)逐步做到全指標達標排放，進一步實現污染物排放總量控制和環(huán)境質量改善。

  根據需求分析，2020年前后，我國鋼鐵、水泥、有色金屬等主要工業(yè)行業(yè)將形成規(guī)模峰值。對環(huán)境保護來說，正是向工程治理與產業(yè)結構調整相結合的減排態(tài)勢轉變的有利時機。

  因此，應將總量控制優(yōu)化發(fā)展的功能主要轉移到行業(yè)性總量上，對發(fā)展勢頭猛或正在處于上升周期或與環(huán)境質量超標密切關聯的電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、印染、化工等行業(yè)，根據產能、產量宏觀調控需求，選擇適合的行業(yè)特征因子，嚴格實施行業(yè)性總量控制。通過鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)的總量控制，倒逼工業(yè)行業(yè)通過資產重組、上大壓小等方式進行結構調整，提高資源能源利用效率、降低污染物排放強度、改善環(huán)境友好度。制漿造紙、化工、印染、農副食品加工、鋼鐵、有色金屬、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業(yè)新、改、擴建項目要實行污染物減量置換。

  向工程減排、結構減排、管理減排深入挖掘

  大批治污減排設施的建成和投運，是目前污染減排和環(huán)境保護工作取得成效的關鍵因素之一。因此，要繼續(xù)把握有利形勢，繼續(xù)推進治污減排設施的建設，強化對治污設施的過程監(jiān)管，推行第三方運營，向工業(yè)行業(yè)深挖減排潛力。

  對于環(huán)境統(tǒng)計范圍內的工業(yè)企業(yè)，通過火電、鋼鐵、水泥、紡織、制革、氮肥等重點行業(yè)新排放標準的實施，推進企業(yè)建設深度治理工程，提升治污水平;針對產能嚴重過剩、能耗高、污染重的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)提出淘汰要求，通過產業(yè)結構調查實現減排;推進清潔生產、對現有治污設施進行運營優(yōu)化，提升管理減排。

  要注意創(chuàng)新方式方法，加大對小微排污企業(yè)的監(jiān)管。研究制定環(huán)境統(tǒng)計范圍以外中小型企業(yè)及微型企業(yè)的減排量認定和相關考核方法，鼓勵企業(yè)建設治污設施，并確保達標排放。同時，加強對這類企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對無法滿足環(huán)保要求的企業(yè)，予以關閉淘汰。

  結合區(qū)域環(huán)境質量改善，推進精細化和差異化管理

  各地應根據環(huán)境質量改善需求，提出適用于當地的對策措施，推行“一區(qū)一策”的精細化工業(yè)治污減排模式。一方面，基于區(qū)域環(huán)境稟賦差異性、環(huán)境功能要求差異性，分區(qū)分類開展產業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局;一方面結合環(huán)境質量現狀，開展建設項目排放指標“等量/減量置換”。如河南省在總量預算中規(guī)定根據區(qū)域的環(huán)境容量情況規(guī)定預支系數(有容量的系數為0.9，沒有的系數為0.7)。

  對于區(qū)域特征污染，可根據環(huán)境質量要求擴大區(qū)域性總量控制指標范圍，并自上而下提出明確的治理方向和定性乃至定量要求。對西部等環(huán)境管理基礎相對薄弱的地區(qū)，一方面要繼續(xù)加大減排力度，另一方面要求重點行業(yè)在環(huán)評、排污許可等環(huán)節(jié)提出并落實環(huán)境準入門檻，避免落后產能向這些地區(qū)轉移。