歲末年初，圍繞著《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策通知》精神的落實問題在全國書刊印刷企業(yè)引起漣漪。行業(yè)反映，迄今為止，除涉及企業(yè)數(shù)量龐大的北京與政府予以積極推動的重慶兩地落實情況較好外，不少地區(qū)的書刊印刷企業(yè)要享受到這一政策，預(yù)計還有相當(dāng)一段路要走。

《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》發(fā)布于2005 年11 月28 日，文件針對增值稅執(zhí)行過程中存在的問題，對有些情況作了進(jìn)一步明確，其中第十二條為“印刷企業(yè)自己購買紙張，接受出版單位委托，印刷報紙書刊等印刷品的征稅問題”。文件指出：“印刷企業(yè)接受出版單位委托，自行購買紙張，印刷有統(tǒng)一刊號(CN)以及采用國際標(biāo)準(zhǔn)書號編序的圖書、報紙和雜志，按貨物銷售征收增值稅”。

這一條政策的出臺，終于解決了書刊印刷企業(yè)長期以來竭力爭取的問題：即只要印刷廠代料印刷有統(tǒng)一刊號與標(biāo)準(zhǔn)書號的產(chǎn)品，就能與出版社一樣享受13%的增值稅。這對以輪轉(zhuǎn)印刷機為生產(chǎn)主體、代料比重相對較高的專業(yè)書刊印刷企業(yè)來說，如這一政策能切實得到落實，僅此4 個百分點的差額，一年可新增留利不少，有助于增加企業(yè)的更新改造能力，也有可能適當(dāng)?shù)卦黾訂T工的收入。

但鑒于政策調(diào)整總是利益的重新分配，總是幾家歡喜幾家愁，要從已經(jīng)實際獲利的出版社口袋里掏出這4 個百分點的差價并非沒有困難。如若沒有政府出面協(xié)調(diào)或協(xié)會代表相關(guān)印刷企業(yè)與出版單位協(xié)商一致，國家認(rèn)定的再好的政策也還是望梅止渴、畫餅充饑。

長期以來，出版社的圖書銷售一直執(zhí)行13%的增值稅率，印刷企業(yè)(含書刊印刷企業(yè))則執(zhí)行17%的增值稅率。正因為有4 個百分點的差距，由印廠代料的國際慣例在我國就是行不通，出版社寧愿自墊資金、自購紙張，但要求印刷廠代為儲存、保管。印廠為了多接訂單，不得不打碎牙齒往肚里咽，背上這份理應(yīng)由出版社承擔(dān)的費用，甚至由印刷廠向外租賃倉庫，用于為出版社存紙，而存紙中出現(xiàn)的缺損還得由印刷廠負(fù)責(zé)賠償，這就是由供需關(guān)系決定的、出版與印刷之間的不平等現(xiàn)狀。

這次財政部與國家稅務(wù)總局的《通知》為處于弱勢地位的印刷企業(yè)作了一定程度的利益調(diào)整。但如何將《通知》落到實處還必須由相關(guān)的數(shù)方實事求是地予以協(xié)商。

落實文件的另一難處在于此舉增加了稅務(wù)機關(guān)的工作。在文件下發(fā)時隔一年、開始在業(yè)內(nèi)傳播的時候，有關(guān)部門曾特地約請對口的稅務(wù)機關(guān)交換意見，稅務(wù)機關(guān)提出，為便于操作，希望做到一個出版社確定一種稅率。這種要求顯然與《通知》以是否代料來劃定稅率的精神不相符合，每個社都會因發(fā)料加工還是委托印廠代料加工的不同而涉及到執(zhí)行不同的稅率。顯然，在實際執(zhí)行中，如何協(xié)同稅務(wù)機關(guān)操作也會是影響該項政策落實的一大問題。

對代料印刷有國際刊號與標(biāo)準(zhǔn)書號的期刊、雜志允許執(zhí)行13%的增值稅率，對處于虧損邊緣的書刊印刷企業(yè)無疑是一聲福音，而福音能否成為福果，讓印刷企業(yè)得到實惠，還真需要政府的相關(guān)部門與協(xié)會一起會同出版單位與稅務(wù)機關(guān)共同協(xié)商，探索解決涉案各方的利益問題。我們真誠期待著關(guān)乎印刷企業(yè)利益的良好政策能落到實處，讓年收入不高的印刷工人因此聊有所補。