十八屆三中全會(huì)《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮多種資本的優(yōu)勢，使各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。對(duì)于新聞出版行業(yè)來說，在未包括數(shù)字出版、版權(quán)貿(mào)易與代理、行業(yè)服務(wù)與其他新聞出版業(yè)務(wù)企業(yè)的情況下，民營企業(yè)所占比重已超過了83%。印刷復(fù)制和出版物發(fā)行企業(yè)中的許多為非國有企業(yè)，兩者從業(yè)人數(shù)占到全行業(yè)的90%以上。但目前，非國有出版發(fā)行企業(yè)在投資經(jīng)營中還受到許多不合理的限制，難以與國有出版企業(yè)平等享受各種稅收優(yōu)惠政策，這無疑挫傷了非國有出版發(fā)行企業(yè)參與出版產(chǎn)業(yè)的積極性。這就要求按照十八屆三中全會(huì)《決定》的精神，調(diào)整稅收政策，堅(jiān)決打破“玻璃門”，為非國有企業(yè)進(jìn)入出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會(huì)。

  加強(qiáng)對(duì)新興出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的稅收扶持

  當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的深刻調(diào)整和重大變化，新興媒體發(fā)展之快、覆蓋之廣超乎想象，越來越多的人通過新興媒體獲取信息，傳統(tǒng)出版和新興媒體深度融合是新聞出版業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，也將會(huì)出現(xiàn)許許多多的新興出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。由于新興出版?zhèn)髅狡髽I(yè)融合多種行業(yè)的特點(diǎn)，行業(yè)認(rèn)定不會(huì)十分清晰。這必然導(dǎo)致許多稅收優(yōu)惠政策出現(xiàn)“真空地帶”。因此，應(yīng)盡快明確這些新興出版?zhèn)髅狡髽I(yè)認(rèn)定辦法，進(jìn)而出臺(tái)相應(yīng)的稅收政策。

  支持新聞出版走出去的稅收政策有待加強(qiáng)

  推動(dòng)新聞出版走出去，是我國新聞出版業(yè)發(fā)展的必然選擇，核心是推動(dòng)我國新聞出版產(chǎn)品、企業(yè)和資本走出國門、走向世界，增強(qiáng)我國文化的軟實(shí)力。目前，實(shí)施新聞出版走出去尚處于起步階段，特別是新聞出版企業(yè)境外投資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。盡管在稅收支持政策方面，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2009]31號(hào)）規(guī)定，出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策；但在實(shí)際操作中，比如，出版物的出口報(bào)關(guān)、退稅等遇到一些這樣或那樣的問題，影響了出口退稅政策的有效執(zhí)行。而在新聞出版企業(yè)境外投資，建社、建店、建廠等方面，只有國家稅務(wù)總局的《關(guān)于做好我國企業(yè)境外投資稅收服務(wù)與管理工作的意見》（國稅發(fā)[2007]32號(hào)）作為一個(gè)指導(dǎo)性依據(jù)，缺乏針對(duì)性的稅收支持。因此，需要有關(guān)部門給予相應(yīng)的精細(xì)化的稅收政策扶持。

  加快營業(yè)稅改征增值稅的步伐，避免重復(fù)征稅

  新聞出版業(yè)具有生產(chǎn)和服務(wù)雙重特征。新聞出版單位購買版權(quán)來出版出版物，這就需繳納增值稅，而轉(zhuǎn)讓版權(quán)提供出版服務(wù)又要繳納營業(yè)稅。在這種稅制安排下，新聞出版單位外購的版權(quán)所含營業(yè)稅無法進(jìn)入增值稅的抵扣鏈條，這不可避免地造成了重復(fù)征稅問題。這一問題需要從制度設(shè)計(jì)上，即通過營業(yè)稅改征增值稅予以解決。從2012年1月1日起，我國已經(jīng)啟動(dòng)了營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)工作，但目前營業(yè)稅改征增值稅仍只在部分地區(qū)和部分行業(yè)試點(diǎn)，當(dāng)前亟須進(jìn)一步加快改革進(jìn)程，將新聞出版業(yè)納入試點(diǎn)范圍，從根本上消除新聞出版業(yè)重復(fù)征稅的問題。

  （作者系中國新聞出版研究院副院長、研究員）