（四）完善法律政策體系，加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力

　　1．進一步完善版權(quán)法律制度。“十二五”時期，要扎實推進《著作權(quán)法》全面修改以及《著作權(quán)法實施條例》等行政法規(guī)的修改工作，加快《民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)保護條例》立法工作，修改《作品自愿登記試行辦法》，起草《教科書法定許可付酬辦法》，充分發(fā)揮法律制度建設在加強版權(quán)保護、維護市場秩序、促進版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的基礎保障作用。

　　2．逐步完善版權(quán)行政執(zhí)法體制。各級版權(quán)、文化綜合執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)等部門要認真貫徹落實中央有關(guān)行政綜合執(zhí)法改革精神，在各自職責權(quán)限范圍內(nèi)，認真落實版權(quán)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管責任。國家版權(quán)局要制定《版權(quán)行政執(zhí)法指導意見》，理順版權(quán)行政執(zhí)法工作機制。充分發(fā)揮中央和省級版權(quán)行政管理機構(gòu)的版權(quán)管理組織、部署、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查職責，支持享有版權(quán)行政執(zhí)法職能的文化和經(jīng)濟綜合執(zhí)法機構(gòu)開展版權(quán)執(zhí)法工作。各文化和經(jīng)濟市場行政執(zhí)法機構(gòu)作為本行政區(qū)的版權(quán)執(zhí)法主體，應明確版權(quán)行政執(zhí)法職責、配備相應的版權(quán)執(zhí)法力量、履行版權(quán)行政執(zhí)法責任，貫徹落實中央和省級版權(quán)行政管理部門的工作部署和任務要求，把版權(quán)行政執(zhí)法工作落到實處。

　　3．堅持“日常監(jiān)管與專項行動”相結(jié)合的版權(quán)管理工作機制。加強“日常監(jiān)管”，建立執(zhí)法常態(tài)機制：一要拓寬工作面，既懲治傳統(tǒng)領域的侵權(quán)盜版行為，也打擊網(wǎng)絡和數(shù)字環(huán)境下的侵權(quán)盜版行為；二要有效利用各種執(zhí)法資源，充分發(fā)揮版權(quán)、文化和經(jīng)濟市場綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法部門和“掃黃打非”綜合協(xié)調(diào)部門的作用，并積極爭取公安、工信、廣電等部門的支持和配合，形成打擊侵權(quán)盜版合力；三要多途徑執(zhí)法，既要應權(quán)利人的投訴開展執(zhí)法活動，也要對違法行為主動進行查處，特別是要善于動員社會力量，通過舉報機制有效打擊侵權(quán)盜版行為。深入開展“專項行動”，集中打擊階段性問題突出的侵權(quán)盜版行為。“十二五”時期，每年至少組織一次全國性的針對軟件、互聯(lián)網(wǎng)等領域侵權(quán)盜版的專項治理行動，著力解決重點地區(qū)、重點領域存在的突出問題，做好關(guān)鍵案件的查處；建立執(zhí)法查處案件的曝光平臺，警示不法分子，教育社會公眾。同時，根據(jù)國家重點工作的調(diào)整及侵權(quán)盜版形式的變化，及時開展其他有針對性的版權(quán)保護專項執(zhí)法工作。

　　4．運用技術(shù)手段，提高版權(quán)保護工作管理水平。

　　“十二五”時期，要逐步建設統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字網(wǎng)絡國家版權(quán)監(jiān)管平臺，支持各地建立符合實際需要的版權(quán)監(jiān)管平臺，利用電信、文化、新聞出版、廣播電視等相關(guān)部門的監(jiān)管技術(shù)功能，為版權(quán)行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)服務、證據(jù)支持和技術(shù)保障；探索建立版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接、信息共享”工作機制；進一步建立完善投訴、舉報案件快速辦理反應機制；進一步完善版權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送版權(quán)刑事案件的工作機制，加大版權(quán)刑事保護力度；探索建立版權(quán)保護預警應急機制。

　　5．廣泛動員社會力量參與打擊侵權(quán)盜版違法犯罪行為。“十二五”時期，要進一步完善查處案件和舉報獎勵工作機制，發(fā)揮好打擊侵權(quán)盜版舉報中心的作用，激發(fā)版權(quán)執(zhí)法人員和社會公眾開展打擊侵權(quán)盜版工作的積極性，依靠各方力量共同打擊侵權(quán)盜版。支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等建立各類版權(quán)保護聯(lián)盟、協(xié)作體等反盜版機制。

　　6．充分發(fā)揮涉外權(quán)利認證機構(gòu)在打擊侵權(quán)盜版方面的作用。加強對境外著作權(quán)人、組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會在華權(quán)利認證機構(gòu)的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，進一步規(guī)范涉外版權(quán)認證行為，使其充分發(fā)揮在為權(quán)利人和作品使用者依法服務、協(xié)助行政及司法機關(guān)打擊侵權(quán)盜版、維護市場正常秩序等方面的積極作用。

　　7．全面推進政府部門和企業(yè)使用正版軟件工作。各級版權(quán)行政管理部門要加大使用正版軟件的工作力度，大力推進政府部門和企事業(yè)單位軟件正版化。“十二五”時期，要全面實現(xiàn)中央、省、市（地）、縣四級黨委、政府、人大、政協(xié)和群團機關(guān)軟件正版化專項檢查和整改的工作目標，推動建立軟件資金保障、政府采購、資產(chǎn)管理等長效機制以及各級國家機關(guān)使用正版軟件情況的定期報告制度；確保中央和省級國有企業(yè)（含所屬下屬企業(yè)）全面完成軟件正版化工作目標，外商投資和民營企業(yè)的軟件正版化工作，在努力實現(xiàn)大型企業(yè)軟件正版化基礎上，逐漸向中小企業(yè)延伸。各級版權(quán)行政管理部門要組織好軟件正版化的相關(guān)培訓、檢查驗收、評比表彰，使政府部門和企業(yè)的軟件正版使用率大幅提升，我國軟件保護的市場環(huán)境發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。

　　（五）強化國際應對體系，切實維護國家根本利益

　　1．加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等與版權(quán)有關(guān)的國際組織之間的合作。在構(gòu)建國際版權(quán)新秩序過程中，特別是針對WIPO正在開展的制定“民間文學藝術(shù)保護”、“廣播組織條約”、“表演者條約”等版權(quán)保護新規(guī)則，以及在發(fā)展議程、執(zhí)法等重大議題上積極反映我國訴求，主動掌握話語權(quán)，爭取有利于我國發(fā)展的國際知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境；積極參與WTO、APEC等多邊框架下的知識產(chǎn)權(quán)議題的對話與磋商，嚴格按照有關(guān)國際公約及我國國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定處理重大版權(quán)議題，切實維護國家利益。

　　2．積極推進版權(quán)雙邊交流與合作。加強中美、中歐、中日、中澳、中俄等重要版權(quán)雙邊關(guān)系溝通，本著“加強溝通、積極合作、消除誤解、求同存異”的原則，妥善處理與美歐發(fā)達國家在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的版權(quán)保護問題，化解知識產(chǎn)權(quán)爭端，爭取有利于我國發(fā)展的雙邊國際環(huán)境。

　　3.建立和完善版權(quán)國際應對工作機制。跟蹤了解國際版權(quán)保護發(fā)展新動向，特別是美歐發(fā)達國家版權(quán)保護的新情況和新趨勢，及時掌握涉外版權(quán)工作動態(tài)。加強與外交、商務、專利、商標、海關(guān)、文化等部門及立法、司法部門的聯(lián)系溝通，研究對策、統(tǒng)一口徑，建立健全國際應對預案制度、請示報告制度、突發(fā)事件應對制度，形成有效的涉外版權(quán)國際應對聯(lián)動機制。

　　4．加強版權(quán)國際應對事務專業(yè)隊伍建設。“十二五”時期，要進一步加強版權(quán)涉外隊伍建設和人才培養(yǎng)，打造一批政治素質(zhì)強、業(yè)務水平高、研究能力強、外語基礎好、熟悉國際國內(nèi)版權(quán)保護制度的專業(yè)版權(quán)業(yè)務骨干。同時，要充分利用社會資源，發(fā)揮專家學者的專業(yè)技能，建立由高校、科研機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)為主體的應對國際版權(quán)事務的咨詢團隊，為積極做好應對版權(quán)國際事務提供人才支持和智力保障。

　　五、“十二五”時期版權(quán)工作的保障措施

　　（一）高度重視《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的實施工作。各級版權(quán)行政管理部門要把貫徹落實《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》作為“十二五”時期一項重要工作，并結(jié)合各地實際，制定符合本地區(qū)特點的版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃，保證“十二五”時期各項版權(quán)重點工作的有效落實。

　　（二）創(chuàng)造條件保證《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的順利實施。各級版權(quán)行政管理部門要爭取本級黨委、政府和宣傳部門的支持，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的工作關(guān)系，把版權(quán)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和全局工作的重要日程，加大政府對版權(quán)保護和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度，確保版權(quán)行政管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面政策的落實，不斷提高版權(quán)保護能力和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實力，全面實現(xiàn)《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》，為促進經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展服務。

　　（三）加強調(diào)查研究，為有效實施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》打好基礎。研究制定實施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的指導、協(xié)調(diào)、評估、獎勵機制；研究制定和科學實施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)政策；充分調(diào)動社會資源和各種力量參與版權(quán)保護工作，保障“十二五”規(guī)劃的有效落實。

　　（四）加強版權(quán)人才隊伍建設，為科學實施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》提供智力支持。加強對各級版權(quán)行政管理部門執(zhí)法人員的培訓工作，探索建立版權(quán)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準入和培訓制度，不斷提高版權(quán)行政管理、執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，提升行政執(zhí)法水平。加強版權(quán)貿(mào)易、市場運用和涉外版權(quán)人才隊伍建設，組建版權(quán)人才庫、專家?guī)欤�造就一支具有世界眼光和現(xiàn)代版權(quán)理論的高層次人才隊伍，為科學實施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》，全面提升版權(quán)工作整體水平服務。

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