【CPP114】訊：2006年，國(guó)家首次將“鼓勵(lì)教科書循環(huán)使用”寫進(jìn)新修訂的《義務(wù)教育法》中。2007年年底，教育部、財(cái)政部發(fā)出文件，要求從2008年春季學(xué)期開始，建立部分國(guó)家課程教科書的循環(huán)使用制度；各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)免費(fèi)教科書的循環(huán)使用工作。至此，教材循環(huán)使用進(jìn)入了“規(guī)定動(dòng)作”的時(shí)代。
　　然而，對(duì)于教材循環(huán)政策依舊存在著諸多的爭(zhēng)論，而實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題依舊沒有得到解決。

　　試點(diǎn)各異

　　政策頒布兩年以來，各個(gè)地區(qū)教材循環(huán)的工作進(jìn)展不盡相同。
　　在循環(huán)的科目上，根據(jù)主管單位要求，首次納入循環(huán)使用的教科書包括小學(xué)的《科學(xué)》、《音樂》、《美術(shù)》（或 《藝術(shù)》）等8門。除了國(guó)標(biāo)的副科教材外，一些省份，如山西、山東的地方教材,地市、校本的《信息技術(shù)》等教材也和國(guó)標(biāo)副科教材一樣，實(shí)行循環(huán)使用。
　　在循環(huán)范圍上，大多數(shù)地區(qū)主要是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行教材的循環(huán)，城市則沒有實(shí)行。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東省并未開展循環(huán)工作，北京市原本計(jì)劃在2009年秋季展開的教材循環(huán)使用也遲遲未見“行動(dòng)”。
　　雖然循環(huán)要求從2008年春季學(xué)期開始實(shí)施試點(diǎn)，但是由于政策出臺(tái)時(shí)，2008年春季的教材征訂工作已經(jīng)基本到位，因此，大部分省份的教材循環(huán)時(shí)間是從2008年秋季開始。
　　教育部規(guī)定，為保證循環(huán)科目教材的質(zhì)量，按循環(huán)周期三年計(jì)算，中央財(cái)政每年安排這些教科書款的1／3左右，用于循環(huán)教科書的補(bǔ)充更新，同時(shí)鼓勵(lì)地方課程免費(fèi)教材也進(jìn)入循環(huán)范圍。地方的教材循環(huán)書款，則由省級(jí)財(cái)政撥款，國(guó)家規(guī)定在3年的循環(huán)使用期內(nèi)每年的循環(huán)率要達(dá)到30%，而像東南部發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇省，就加大了循環(huán)力度，將循環(huán)率降到了30%，周期延長(zhǎng)至5年。

　　利潤(rùn)縮水

　　教材循環(huán)之后，對(duì)于原創(chuàng)出版社以及各省、市、自治區(qū)集團(tuán)或多或少地產(chǎn)生了影響。對(duì)于原創(chuàng)出版社，特別是一些以出版國(guó)標(biāo)副科教材為主的出版社，銷售收入和利潤(rùn)的減少更加明顯，而對(duì)于集團(tuán)層面，教材循環(huán)的影響似乎并不致命。
　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有家以出版國(guó)標(biāo)版本的《信息技術(shù)》等副科教材為主的出版單位，每年損失的銷售碼洋達(dá)約達(dá)1.7億元。人民美術(shù)出版社的《美術(shù)》教材在全國(guó)義務(wù)階段的覆蓋率為60%，而該社社長(zhǎng)常汝吉表示，“教材循環(huán)對(duì)于原創(chuàng)出版社的影響并沒有想象中的嚴(yán)重。”常汝吉坦言，在剛剛進(jìn)行循環(huán)之后，1/3的循環(huán)率相當(dāng)于減少了60%左右的供貨率，情況并不樂觀，經(jīng)過兩年的時(shí)間的市場(chǎng)反應(yīng)，該社的銷售碼洋只損失了20%左右，大大超出了預(yù)期。對(duì)于這樣的現(xiàn)象，常汝吉分析了兩方面的原因：首先，一些發(fā)達(dá)地區(qū)并沒有施行教材循環(huán)使用，有些地區(qū)則是只在農(nóng)村實(shí)行，而像人口大省四川省，因?yàn)榈卣鸬挠绊懀�推遲了教材循環(huán)的時(shí)間；其次，循環(huán)之后，許多家長(zhǎng)選擇了自己掏錢購(gòu)買教材，因此，出版單位在租型中的效益雖然有所下降，但是直供的數(shù)量仍然在增加。
　　相對(duì)于原創(chuàng)出版社，集團(tuán)既是租型單位，又是教材的供應(yīng)單位，對(duì)他們的影響究竟如何呢？記者此次采訪了江蘇、山東、山西、浙江等多家出版集團(tuán)。據(jù)了解，推行教材循環(huán)使用后，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)每年的銷售額下降約2億碼洋；山東作為人口大省，出版集團(tuán)年銷售碼洋下降了一半左右，相關(guān)人士表示，損失的利潤(rùn)不好統(tǒng)計(jì)；浙江省減少的銷售碼洋約8000萬；山西、湖南等地也表示有了一定的影響，具體數(shù)據(jù)并未透露。
　　教材循環(huán)對(duì)于各個(gè)省、市出版集團(tuán)的影響并非單一的表現(xiàn)在出版利潤(rùn)上，而是出版、發(fā)行、印制、紙張供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)損失的綜合顯現(xiàn)。多家出版集團(tuán)認(rèn)為，對(duì)于出版集團(tuán)本身，規(guī)模上的影響是必然的，但是損失并不致命。

　　問題未決

　　山西出版集團(tuán)教材中心主任岳欣則認(rèn)為，相較于出版集團(tuán)或者原創(chuàng)出版單位的利潤(rùn)縮水，更重要的、也是最急迫的是，教材循環(huán)使用中的暴露出的社會(huì)公共問題依舊存在，并未得以解決。
　　“主管單位曾經(jīng)一度表示，要修訂教材的印制標(biāo)準(zhǔn)，我們一直等到了今天，還是沒有正式的文件出臺(tái)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，許多需要循環(huán)的教材用了半年就已經(jīng)出現(xiàn)了掉頁(yè)、磨損等問題，根本無法堅(jiān)持到循環(huán)周期的結(jié)束。湖南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授劉清華指出，根據(jù)國(guó)際慣例，進(jìn)行循環(huán)使用的教材必須用全木漿加厚卡紙印刷，裝上騎馬釘并改用膠裝，封面必須加厚，成本將是現(xiàn)有教材的3~5倍。這樣一來，國(guó)家投入的經(jīng)費(fèi)并沒有減少，循環(huán)使用的意義——“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)”也不存在了。
　　“在我們的調(diào)查中顯示，許多地區(qū)根本就不知道該怎么樣保存循環(huán)的教材，更不要說如何正確地消毒了，傳染病，也給循環(huán)造成了負(fù)擔(dān)。”有業(yè)內(nèi)人士表示。在一些業(yè)內(nèi)人士所作的關(guān)于教材循環(huán)使用現(xiàn)狀的調(diào)查中顯示，許多學(xué)生反映，循環(huán)的教材使用不順手還得去書店購(gòu)買新書；還有這樣的誤區(qū)產(chǎn)生，如《科學(xué)》、《藝術(shù)》、《信息技術(shù)》等，容易讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺，這使得本來就不受重視的副科地位更加尷尬，對(duì)普及素質(zhì)教育有一定的負(fù)面影響。
　　教材的版本問題則反映在兩個(gè)年級(jí)在教材版本的銜接上。岳欣介紹，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)地市級(jí)的地方教材和校本教材上。他告訴記者，許多地方教材在兩個(gè)年級(jí)之間是不同的版本，比如去年4年級(jí)留下的教材與即將升入4年級(jí)的學(xué)生用的是兩個(gè)版本的教材，內(nèi)容無法銜接，根本無法實(shí)現(xiàn)循環(huán)。
　　許多業(yè)內(nèi)人士指出，教材循環(huán)使用到底能給國(guó)家減少多少資源并沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而新課標(biāo)修訂方案公布在即，教材市場(chǎng)將面臨著新一輪的“更新?lián)Q代”，教材全面修訂的開始，似乎讓教材循環(huán)使用的未來更加不明朗。




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