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新聞出版總署新型行政體制運(yùn)行機(jī)制初步形成

2009-03-26 10:35 來(lái)源：中華印刷包裝網(wǎng) 責(zé)編：任偉

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

       【編者按：為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，2008年，新聞出版總署根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整，建立了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，使行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效、監(jiān)督有力等方面轉(zhuǎn)變】

       【中華印刷包裝網(wǎng)】通過(guò)改革，總署機(jī)關(guān)行政管理工作布局煥然一新，符合時(shí)代特征和上級(jí)要求、適應(yīng)新形勢(shì)下新聞出版改革發(fā)展需要的行政體制和運(yùn)行機(jī)制已初步形成。為在全國(guó)范圍內(nèi)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求推進(jìn)新聞出版行政體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新聞出版業(yè)繼續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工主要體現(xiàn)了以下一些特點(diǎn)。

    一是理順了行政職能。音像管理多家分割的局面得到徹底改變，音像制品批發(fā)、零售、出租、放映和進(jìn)口的管理職責(zé)納入新聞出版總署。新聞行政管理職能得以理順，包括廣播電視在內(nèi)的全國(guó)新聞單位記者證的監(jiān)制管理由總署負(fù)責(zé)。同時(shí)，在本次調(diào)整中，總署還增加了對(duì)從事出版活動(dòng)的民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)了指導(dǎo)著作權(quán)保護(hù)工作職責(zé)，明確了動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲出版發(fā)行的管理職責(zé)。

    二是突出了改革發(fā)展。為適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加大宏觀調(diào)控力度，圓滿完成各項(xiàng)出版發(fā)行體制改革攻堅(jiān)任務(wù)，本次改革專門(mén)設(shè)立了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，其主要職責(zé)就是抓改革、抓創(chuàng)新、抓調(diào)控，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動(dòng)新聞出版業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    三是強(qiáng)化了公共服務(wù)。首次將公共服務(wù)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了相關(guān)司的主要職責(zé)，推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程、社區(qū)書(shū)屋工程，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)開(kāi)展等成為總署的重要工作職責(zé)。

    四是改革了行政審批模式。新設(shè)立了綜合業(yè)務(wù)司，將原來(lái)分散于各司的審批事項(xiàng)集中，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一答復(fù)，改變了過(guò)去多頭審批、資源分散、效率低下的工作模式。這是總署首次實(shí)行審批項(xiàng)目集中辦理，也率先在中央國(guó)家機(jī)關(guān)建立了行政審批集中辦理的工作機(jī)制，在建立“陽(yáng)光政府”方面邁出了重要一步。

    五是改革了機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。本次改革，打破了過(guò)去按產(chǎn)品類(lèi)型設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，按媒體類(lèi)別和生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，突出了新聞管理、出版管理、新聞媒體管理和生產(chǎn)銷(xiāo)售管理。首次在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱中使用新聞一詞，加大了對(duì)新聞活動(dòng)的管理力度；首次在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱中使用數(shù)字出版一語(yǔ)，將網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)書(shū)刊、手機(jī)出版、數(shù)字出版等明確納入管理范圍，體現(xiàn)了總署對(duì)新興業(yè)態(tài)的關(guān)注，有助于加強(qiáng)對(duì)新聞出版領(lǐng)域內(nèi)的新媒體、新業(yè)態(tài)的研究、開(kāi)發(fā)、利用和監(jiān)管，進(jìn)一步提高了新聞出版業(yè)利用新技術(shù)的能力和水平。

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