■ 問(wèn)計(jì)專(zhuān)家

       董金獅 國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

       食品包裝安全一直被忽視

       記：你如何看待食品包裝的安全問(wèn)題？

       董：人們一直忽視食品包裝，包括新法中，感覺(jué)包裝還是附屬品，涉及條款較少，規(guī)定也不夠清楚。在國(guó)外，食品包裝等同于食品，生產(chǎn)環(huán)境要求和處罰依據(jù)一致，這沒(méi)在新法中體現(xiàn)出來(lái)。從食品安全的角度來(lái)講，食品包裝材料的不安全會(huì)直接導(dǎo)致食品的不安全。

       食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從“甘肅定西縣食品包裝袋苯超標(biāo)”事件中可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒有害物質(zhì)，但由于大部分是隱性、慢性的，因此多被人忽視。新法將食品包裝材料、容器和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備等納入大的食品安全法范疇中，是一大進(jìn)步。

       但食品中用到的很多包裝材料還沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證制度，如紙質(zhì)品、陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品和聚合物等，因此還不能說(shuō)食品安全問(wèn)題得到了有效控制和解決。

       多做市場(chǎng)抽查才能反映產(chǎn)品情況

       記：新法執(zhí)行還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？

       董：我覺(jué)得最大的挑戰(zhàn)是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)。過(guò)去生產(chǎn)食品包裝材料和生產(chǎn)其他工業(yè)包裝材料，甚至和生產(chǎn)農(nóng)藥包裝材料的企業(yè)混在一起，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一樣的，并不能把企業(yè)的性質(zhì)分開(kāi)，從生產(chǎn)源頭上沒(méi)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。而新法把生產(chǎn)食品和生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)單獨(dú)納入了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制中。企業(yè)要達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，做到產(chǎn)品的可追溯性，建立產(chǎn)品召回制度，這樣就給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

       其次給質(zhì)檢部門(mén)帶來(lái)困難。質(zhì)檢部門(mén)的工作不再是簡(jiǎn)單的頒發(fā)生產(chǎn)許可證，還要做好對(duì)于已發(fā)證企業(yè)的監(jiān)督管理。現(xiàn)在的企業(yè)送檢制度也存在問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)可能送檢的是合格品，而銷(xiāo)售的是不合格品。建議執(zhí)法部門(mén)經(jīng)常性，甚至采取暗訪手段到企業(yè)檢查情況。

       再次，工商部門(mén)也有很大難度。如果不從源頭上把握好產(chǎn)品的生產(chǎn)，而到末端被動(dòng)執(zhí)法，會(huì)難上加難。建議工商部門(mén)聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)市場(chǎng)抽查，這樣才能真正反映老百姓所使用的產(chǎn)品合格與否。

       還沒(méi)對(duì)食品包裝進(jìn)行過(guò)全國(guó)性檢查

       記：目前我國(guó)食品包裝的安全監(jiān)管情況如何？

       董：食品安全呼喚監(jiān)管機(jī)制改革，過(guò)去食品包裝監(jiān)管相對(duì)于食品安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)，要輕松得多，比如對(duì)所有的食品企業(yè)必須獲得生產(chǎn)許可證，而對(duì)包裝企業(yè)目前只有塑料包裝實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)實(shí)行無(wú)證查處，沒(méi)有證件不得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，如果違反，將面臨最少10萬(wàn)元處罰，并沒(méi)收相關(guān)材料和設(shè)備。但到目前為止，執(zhí)法部門(mén)還沒(méi)有對(duì)食品包裝（主要指塑料品）進(jìn)行一次全國(guó)性的檢查。如果真正按照《食品安全法》的規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施，相信目前存在的質(zhì)量安全問(wèn)題基本可以得到解決。

       包裝企業(yè)要求比食品企業(yè)少得多

       記：新法中針對(duì)食品包裝的規(guī)定存在哪些不足，你認(rèn)為應(yīng)如何改進(jìn)？

       董：首先，“食品”的法律概念不太清楚。在《食品安全法》中，“食品”這個(gè)概念不包括食品包裝，我認(rèn)為食品包裝安全等同食品的安全。從管理和執(zhí)法方面來(lái)講，食品包裝也應(yīng)涵蓋在“食品”的定義中。如果不包括，但適用于食品和食品添加劑的法律條款也必須適用于食品的包裝、容器和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備工具，這樣在執(zhí)法過(guò)程中就有法律依據(jù)�？紤]到在中國(guó)食品和食品包裝存在的差異性，做到“一刀切”確實(shí)存在難度，那么在條款中關(guān)于食品用包裝材料、容器以及添加劑等應(yīng)該有一個(gè)明確的說(shuō)明和規(guī)定，并逐漸提高對(duì)食品包裝的限制要求。

       其次，法律中關(guān)于食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)違法處理的規(guī)定不夠明確，較食品企業(yè)的要求要少得多。

       再次，法律中的很多處罰規(guī)定有點(diǎn)模糊，沒(méi)有量化的指標(biāo)約束，這會(huì)給執(zhí)法者執(zhí)法帶來(lái)困難，也容易給執(zhí)法者找到違法的空間，同時(shí)也使得不法分子有法律空子鉆。